Европейский союз завершает разработку одного из самых масштабных в мире законов, направленных на борьбу с властью крупнейших технологических компаний. Законопроект включает правила, которые затронут магазины приложений, онлайн-рекламу, электронную коммерцию, сервисы обмена сообщениями и другие повседневные цифровые инструменты.
Закон под названием "Акт о цифровых рынках" станет самым масштабным документом в области цифровой после появления GDPR в 2018 году. Законодательство направлено на то, чтобы крупнейшие технологические платформы перестали использовать свои взаимосвязанные сервисы и значительные ресурсы для блокировки пользователей и подавления развивающихся конкурентов, создавая пространство для новых участников и способствуя усилению конкуренции.
На практике это означает, что такие компании, как Google, больше не смогут собирать данные из различных сервисов, чтобы предлагать целевую рекламу без согласия пользователей, а Apple, возможно, придется разрешить альтернативные варианты своего магазина App Store на iPhone и iPad. Нарушителям закона, который, скорее всего, вступит в силу в начале следующего года, грозят значительные штрафы.
Закон о цифровых рынках является частью двойного удара со стороны европейских регуляторов. Ожидается, что уже в следующем месяце Европейский союз достигнет соглашения по закону, который заставит компании социальных сетей, такие как Meta, владелец Facebook и Instagram, более агрессивно контролировать свои платформы.
Этими действиями Европа закрепляет свою позицию в качестве наиболее жесткого регулятора технологических компаний, включая Apple, Google, Amazon, Meta и Microsoft. Европейские стандарты часто принимаются во всем мире, и последнее законодательство еще больше повышает планку, потенциально ставя компании под новый уровень надзора - точно так же, как здравоохранение, транспорт и банковскую отрасль.
"Столкнувшись с тем, что крупные онлайн-платформы ведут себя так, будто они "слишком велики, чтобы заботиться об этом, Европа поставила точку", - сказал Тьерри Бретон, один из главных чиновников по цифровым технологиям в Европейской комиссии. “Мы кладем конец так называемому Дикому Западу, доминирующему в нашем информационном пространстве. Новая структура может стать эталоном для демократических стран всего мира".
В четверг представители Европейского парламента и Европейского совета работали за закрытыми дверями в Брюсселе, чтобы заключить окончательное соглашение. Их соглашение будет достигнуто после примерно 16 месяцев переговоров – быстрый темп для бюрократии ЕС – и создаст основу для окончательного голосования в парламенте и среди представителей 27 стран союза. Это окончательное одобрение уже рассматривается как формальность.
Движения Европы контрастируют с отсутствием активности в Соединенных Штатах. Хотя республиканцы и демократы провели несколько громких слушаний в Конгрессе с целью проверки Meta, Twitter и других компаний в последние годы, а американские регуляторы возбудили антимонопольные дела против Google и Meta, не было принято новых федеральных законов, чтобы решить проблему, которую многие считают бесконтрольной властью технологических компаний.
Европейские новые правила могут стать преддверием грядущих событий в других странах мира. Принятый в этом регионе в 2018 году закон о конфиденциальности GDPR (Общий регламент по защите данных), который ограничивает сбор и передачу персональных данных в режиме онлайн, послужил примером для стран от Японии до Бразилии.
Путь закона о цифровых рынках столкнулся с препятствиями. Политики столкнулись с тем, что, по мнению наблюдателей, было одним из самых мощных лоббистских усилий за всю историю Брюсселя, когда промышленные группы пытались смягчить новый закон. Они также отмахнулись от опасений администрации Байдена о том, что правила несправедливо направлены против американских компаний.
Остаются вопросы о том, как новый закон будет работать на практике. Ожидается, что компании будут искать способы ослабить его влияние через суд. А регулирующим органам потребуется новое финансирование для оплаты их расширенных надзорных функций, когда бюджеты находятся под нагрузкой из-за пандемии.
"Давление будет сильным, чтобы показать результаты, и быстро", - сказал Томас Винье, ветеран антимонопольного права в Брюсселе, который представлял интересы Amazon, Microsoft и Spotify.
Ожидается, что Закон о цифровых рынках будет применяться к так называемым платформам-привратникам с рыночной стоимостью более 75 млрд евро, или около 82 млрд долларов, к которым относятся Alphabet, владелец Google и YouTube, Amazon, Apple, Microsoft и Meta.
Что меняет новый закон?
Специфика закона похожа на список пожеланий конкурентов крупнейших компаний. Apple и Google, которые создают операционные системы, работающие почти на каждом смартфоне, должны будут ослабить свою хватку. Apple, скорее всего, придется разрешить альтернативные магазины приложений. Ожидается, что закон также позволит таким компаниям, как Spotify и Epic Games, использовать альтернативные Apple платежи в App Store, которые взимают 30-процентную комиссию.
На устройствах Android Google, скорее всего, придется предоставить клиентам возможность использовать других сервисов электронной почты и поиска на телефонах в Европе, аналогично тому, что уже было сделано в ответ на предыдущее антимонопольное решение ЕС. В среду, Google объявил что Spotify и некоторым другим разработчикам приложений будет разрешено предлагать альтернативные Google способы оплаты в магазине приложений.
Как ожидается, Amazon будет запрещено использовать данные, собранные от сторонних продавцов на своих сервисах, чтобы предлагать конкурирующие продукты - практика, которая является предметом отдельного антимонопольного расследования Евросоюза. Meta также не могла собирать данные о конкурентах для разработки конкурирующих услуг.
Закон может привести к серьезным изменениям в приложениях для обмена сообщениями. WhatsApp, который принадлежит Meta, может быть обязан предложить пользователям конкурирующих сервисов, таких как Signal или Telegram, возможность отправлять и получать сообщения с помощью WhatsApp. У этих конкурирующих сервисов будет возможность сделать свои продукты совместимыми с WhatsApp.
Крупнейшим продавцам онлайн-рекламы, Meta и Google, скорее всего, будет запрещено предлагать целевую рекламу без согласия. Предложение рекламы на основе данных, собранных у людей, которые перемещаются между YouTube и Google Search, или Instagram и Facebook, является чрезвычайно прибыльным для обеих компаний.
Политики также рассматривали возможность включения положения, которое могло бы дать издателям в Европе возможность договориться с Google и Meta о новой компенсации за статьи, размещенные на их платформах. Похожая инициатива в Австралии ненадолго привела к тому, что Facebook перестал разрешать новостным организациям размещать статьи на территории страны.
"Крупные платформы-привратники не позволили предприятиям и потребителям воспользоваться преимуществами конкурентных цифровых рынков", - говорится в заявлении Маргрете Вестагер, исполнительного вице-президента Европейской комиссии, курирующей вопросы цифровой и конкурентной политики. По ее словам, теперь компании "должны будут соблюдать четко определенный набор обязательств и запретов"
Meta, Microsoft и Amazon отказались от комментариев. Google и Apple не ответили на просьбы о комментарии.
Ану Брэдфорд, профессор права Колумбийского университета, придумавший этот термин "Эффект Брюсселя" о влиянии законодательства ЕС, говорит, что европейские правила часто становятся глобальными стандартами, потому что компаниям легче применять их в рамках всей организации, а не в одной географии.
"Все следят за D.M.A., будь то ведущие технологические компании, их конкуренты или иностранные правительства", - сказала г-жа Брэдфорд, имея в виду Закон о цифровых рынках. "Возможно, даже Конгресс США придет к выводу, что хватит наблюдать со стороны за тем, как Европейский Союз регулирует деятельность американских технологических компаний, и перейдет от разговоров о законодательной реформе к действиям"
Президент Байден назначил Лину Хан, видного критика Amazon, руководителем Федеральной торговой комиссии, а юриста, критикующего технологические гиганты, Джонатана Кантера - руководителем антимонопольного отдела Министерства юстиции.
Но изменение американского антимонопольного законодательства продвигаются медленно. Комитеты Конгресса одобрили законопроекты, которые не позволят технологическим платформам отдавать предпочтение собственным продуктам или покупать более мелкие конкурирующие компании. Неясно, получат ли эти меры достаточную поддержку, чтобы пройти через Палату представителей и Сенат.
Европейским регуляторам теперь предстоит обеспечить соблюдение нового закона. GDPR. критиковали за отсутствие правоприменения.
Европейской комиссии, исполнительной власти блока, также придется нанять десятки новых сотрудников для расследования деятельности технологических компаний. Ожидаются годы судебных разбирательств, поскольку компании будут оспаривать в суде будущие штрафы, наложенные в результате принятия нового закона.
25 марта 2022
